Бесплатность, ИМХО, ни причем. Трафик и так минимален, если карты загрузить в тело, а не скачивать с инета напрямую. Просто по Саратову навигатор не нужен (опять ИМХО). Узкие места всем известны, как и немногочисленные пути объезда (где можно встрять еще сильнее, особенно после снегопада)...