с появлением прав, появится и ответственность, а сейчас нет прав, нет и ответственности
Ответственность никто не отменял. Начнём опять же с пешеходов: предусмотрена хотя бы ответственность за переход дороги в неположенном месте. И для того, чтобы знать, где можно переходить дорогу, а где нет, не надо учиться в школе пешеходов.
Другой вопрос, что система не рабоатет: пешеходов не наказывают, а значит появляется чувство безнаказанности.
Также есть Статья 12.29 ч.2, ч.3 КоАП, которая предусматривает административную ответственность велосипедистов и мопедистов, но опять же по факту это всё не работает. И права не обязательно вводить. Просто можно обязать возить паспорт ссобой (в 14 лет его всем выдают), а уже исходя из этого можно останавливать такие ТС и оформлять соответствующим образом.
По факту же получится так: ГИБДД поставит своим сотрудникам план по таким правонарушениям, а они будут ловить водителей и оформлять им подобные нарушения "взамен" иных нарушений. А само наличие плана по штрафам сводит на нет само существование ГИБДД, ибо делает целью существования - выполнение плана, а не безопасность дорожного движения.